文化和旅游部發布的《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》指出，要以深化供給側結構性改革為主線，探索體制機制改革路徑，打破體制界限，整合社會資源，提高配置效率，形成開放多元的公共文化服務供給體系。山東省威海市環翠區在全國首創將公益創投創新機制引入公共文化服務領域，走出了一條多元共治的供給側結構性改革創新道路，為鄉村文化振興提供了高質量發展樣板。
公共文化服務公益創投，目標是堅持政府對公共服務宏觀把控的前提下，吸引社會力量參與，提升服務精確度的實踐。具體來說，是指在公共文化服務領域引入“風險投資”理念，采取“政府扶持+社會主導+第三方支撐”的方式，引導社會力量立足村居歷史文化資源稟賦，圍繞文化傳播、文化保護、傳承創新等主題，通過需求和資源調研、品牌化定制、項目化服務、專業化支持、第三方評估等方式，為基層提供專業化、精準化公共文化服務。
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突出“問”的導向，回應群眾需求更精準。新時期鄉村公共文化服務需求更加多元，對當前問題、資源、需求的精準分析是公共文化服務供給的重要基礎。公益創投將“問需于民”貫穿全程，聚焦群眾真實需求和既有資源，更加精準地為群眾推送文化服務。在前期調研階段，引導專業力量對鄉村文化新需求及村居重大歷史文化事件、傳統習俗、百工技藝、傳說故事、特色非遺等既有資源進行問卷調查、訪談，形成共性需求清單；在項目征集階段，社會組織深入鄉村，與村民面對面溝通，形成本村具體需求清單，有針對性開展項目設計；在項目實施階段，社會組織在與村民的深度互動中，了解村民精細需求，對活動實施的細節進行完善提升，確保項目實施效能。公益創投先后對1.6萬名基層群眾進行隨機問卷調查，與134名基層文化工作者、群眾進行了深度訪談，實現了公益創投實施過程中需求與供給的無縫對接。
秉持“專”的態度，公共服務供給更專業。公共文化服務公益創投注重發揮專業人才、團隊的作用，通過評審對參與團隊資質進行嚴格審核，保證參與項目工作人員都是多年從業者及相關領域專家，能夠更生動、形象地為村民傳授知識，讓群眾更易于接受。2019年至2022年，王家疃村連續3年被列為公共文化服務公益創投示范點。針對“記住鄉愁不容易”問題，威海鄉土文化研究會推出了“留住傳統留住美”一系列鄉土課程，組織非遺、文物、地理等專業老師帶領村民一起挖掘村莊歷史文化、整理村莊歷史文脈，培養村民講解員，讓群眾講述家鄉故事、傳播家鄉聲音、描繪家鄉美景，極大提升了村民的歸屬感。
▲ 環翠區借助公益創投平臺在基層開展培訓活動 環翠區文化和旅游局供圖
遵循“嚴”的標準，社會組織成長更高效。嚴把項目質量關，甄選由具有高校背景，兼具理論、政策與實踐綜合能力，有多年服務地方政府經驗的第三方專業機構作為公益創投承辦單位，對各個項目進行設計輔導、問題督導、過程監測、成效評估，并為獲選實施項目的文化類社會組織提供多次培訓、輔導、咨詢等綜合性、全過程跟蹤支持服務。在項目征集階段，各社會組織在專業指導下深入基層，結合群眾需求進行項目設計和申報，第三方機構經過申報培訓、初評、繼續培訓、優化輔導、終審等環節篩選出優秀的鄉村文化項目，入選項目才能最終獲得公益創投資金支持。在項目實施階段，第三方機構每周跟蹤、指導，及時糾正項目實施過程中的偏差，有效確保項目良性運行。與此同時，在“文旅環翠”微信公眾號、威海公共文旅云平臺等新媒體平臺開設公益創投專區，定期展示各項目進展情況，做到項目實施全過程公開透明。
堅持“績”的導向，財政資金使用更高效。為使有限的財政資金使用更加精準，文旅部門聯合第三方專業機構為項目實施組織提供定制化財務管理專業支持，如輔助制定項目預算、開展財務管理培訓、每月審核項目資金使用情況等，以節儉、公益、合規的要求全程跟蹤，確保每一分錢都得到合理、高效使用，降低了服務供給成本、倍增了服務效用。通過科學的管理流程，參與項目的社會組織普遍獲得成長，財務制度得到進一步完善。經測算，單場文化活動費用（含交通、人員、設備）不高于400元，2018年以來，公益創投服務22萬人次，服務時長達1.7萬小時，為鄉村公共文化發展引入200多個社會組織，培育基層文化志愿團隊500余支，培訓基層文藝骨干1萬余名。
目前，環翠區公共文化服務公益創投已經形成良好的示范效應，成為推動鄉村公共文化服務效能提升的重要方式。
公益創投制度解決了以往存在的鄉村文化服務“大水漫灌”“對焦不準”“撒芝麻鹽”等問題，通過競標和陪伴式成長，精選出一批高質量、高水平的服務隊伍“下沉”鄉村，將文化傳承、藝術創作體驗、親子活動、文旅融合等植入鄉村。以小資金杠桿撬動大效益，通過公益創投方式引導社會力量進入城鄉社區提供豐富優質的公共文化產品，搭建起文化類社會組織和小微文化企業參與公共文化服務的平臺，并為其提供策劃、組織、管理、財務等專業支持，在滿足城鄉精細化、專業化、多元化公共文化服務需求的同時，也優化了營商環境，營造了開放包容的文化環境。
2023年6月30日《中國文化報》
第A07版刊發特別報道
《文化公益創投助推鄉村公共服務多元共治》
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